2014年，在承德市住房和城乡建设局和双滦区委区政府的正确领导下，全局建筑安全监管系统广大干部职工通过强化安全监督检查，督导落实主体责任，深化专项整治，防控安全风险，深入开展“打非治违”，隐患排查，促进全区建筑工程施工安全总体形势持续平稳健康发展。全区2014年，未发生施工安全生产死亡事故，未发生较大及以上生产安全事故。为了做好2015年全区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作，提高住建系统安全监管水平，结合年度工作安排，制定本工作指南。
一、2015年形势和任务
（一）在建工程情况
据初步统计，截至2015年1月底，全区房屋建筑与市政基础设施工程总计50项，建筑面积138万多平方米。其中：房屋建筑工程50项。
（二）存在的主要问题
一是安全生产责任落实不到位。部分建设单位不履行工程建设基本程序，不办理工程建设手续，无证施工违法施工；施工企业安全管理措施落实不到位；监理单位履行安全监理职责不到位。
二是市场竞争不规范。在工程发包承包中，阴阳合同，垫资施工，挂靠，转包，违法分包，不合理压缩工期，导致安全投入不足，安全管理不到位。
三是作业人员安全意识不强，“三违现象”严重。农民工式的产业工人，整体素质不高，安全意识薄弱，安全生产技能较差，在施工过程中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，是导致生产安全事故的主要原因。
（三）目标任务
1.安全生产控制目标
一是行业领域内不发生重大及以上生产安全事故。
二是伤亡人数控制在区政府下达的控制指标之内。
2.安全生产管理目标
一是落实安全生产责任。严格落实《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行安全生产工作职责。主管部门主要负责同志对主管行业领域安全生产工作负全面领导责任，每半年主持召开1次安全生产会议，带队检查1次安全生产工作；分管负责同志要对主管行业领域的安全生产工作负直接领导责任，每季度组织召开安全生产专题会议，分析研究安全生产工作，抓好安全生产落实；领导班子其他成员做好职责范围内的安全生产工作。做到安全生产工作同其它工作同部署、同检查、同考核。深入贯彻国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和省政府《关于加强和改进消防工作的实施意见》，加强行业消防工作，定期分析行业消防安全形势。督促施工单位严格落实《建设工程施工现场消防技术规范》。
二是安全生产工作部署。将安全生产工作纳入年度工作计划，召开专门安全生产工作会议，对安全生产工作进行安排部署，明确安全生产工作目标和重点。编制并落实《安全生产工作指南》，按照“定季节、定时期、定重点”的要求，逢重大活动、重要节日，专题研究部署安全生产工作。完成市住房和城乡建设局和区政府部署的各项工作任务，按要求及时上报工作情况。
三是安全生产制度建设。建立健全安全生产管理责任制度，与辖区内施工企业签订安全生产目标管理责任书，制定2015年安全生产目标管理考核办法并组织实施考核。继续深入推进建筑工程安全生产承诺制建设，指导建筑施工企业制定和落实“三项制度”。建立隐患排查治理督办制度，并督促辖区内施工企业建立相关制度，实施有效的监控治理。实行安全生产情况通报制度，定期或不定期通报有关安全生产工作情况。
四是安全生产专项治理。深入开展以预防建筑起重机械、深基坑和高大模板支撑系统坍塌等多发性事故及现场防火、建筑施工用钢管、扣件为重点的专项整治。加强对建筑施工企业安全生产条件的动态监管，防止不具备安全生产条件的企业进入市场，督促企业做好对施工现场的安全检查。加大执法检查力度，依法打击和取缔无勘察、设计、工程监理、工程质量检测资质和建筑施工安全生产许可证擅自施工的单位和个人，遏制建筑领域安全生产非法违法行为。
五是安全生产监督检查。加强职责范围内施工安全和消防安全工作的监督检查，及时发现和排除事故隐患。对建筑工程重大事故隐患实施登记、建档，并进行挂牌督办。严格落实建设、施工、监理、监管等各方主体安全责任。认真落实安全生产“黑名单”制度，对省住房和城乡建设厅列入安全生产“黑名单”的企业，1年内严格限制新建项目的审批、核准、备案和评优评先等。在重大节日和重要时期组织开展对建筑施工企业的监督检查。
六是安全生产基础管理。督促符合建立专门安全生产管理机构的所属企事业单位建立机构并配备专门人员，落实企业主体安全生产责任。规范建筑工程安全生产行政许可制度管理。制定并完善建筑工程生产安全事故应急救援预案，建立应急救援机构和应急救援队伍，适时组织开展应急救援演练。
七是安全质量标准化和文明工地创建。深化安全质量标准化工作，督促施工企业和施工现场严格执行有关安全生产的法律法规和标准规范。以科学管理、安全生产、文明施工为目标，以创建“安全文明工地”为手段，不断提高施工现场安全生产和文明施工标准化水平。
八是扎实推进安全生产信息化工作。认真推进建筑施工安全监督信息化工作。建立本地安全监督项目、企业和相关人员数据库。运用信息技术推进企业诚信机制建设，进一步推进安全生产动态量化记分系统的应用，及时准确上报各类安全生产信息。
九是安全生产教育培训。宣传贯彻落实新《安全生产法》，制定建筑行业安全生产宣传教育培训计划，组织指导建筑行业企业开展安全生产法律法规知识的宣传和培训活动。加大对从业人员安全生产业务知识和操作技能的培训教育力度，企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员按照有关要求进行专门安全培训，取得安全生产考核合格证书后方可上岗。组织开展“安全生产月”等各项活动。
十是深化两个环境建设。继续按照政府关于着力改善发展环境和生态环境的总体部署，认真落实《河北省建筑工程施工扬尘治理15条措施》，进一步巩固治理成果，加强建筑工程施工扬尘治理，改善环境空气质量。
十一是加强职业病防治。将职业病防治工作纳入总体工作部署，明确主要负责人、分管负责人、其他负责人的职业病防治责任，明确分管部门和管理人员。对可能产生职业病危害的建设项目，未提交预评价报告或者预评价报告未经审核同意的，不予批准该建设项目或者发放施工许可。加强对本系统、施工企业及现场职业病防治工作的监督管理，按规定的职能分工开展职业病防治相关工作。
十二是事故报告和调查处理。及时报告生产安全事故和反馈安全生产信息，不迟报、瞒报。积极参与有关事故调查和处理工作，严格落实对有关责任单位和责任人的处理意见。加大安全生产执法力度，对违反建筑施工安全生产法律、法规和强制性标准规范的有关单位和责任人，依法严肃处理。对发生生产安全事故的单位以及相关责任人，依法严肃处罚。
二、2015年工作思路及重点内容
（一）工作思路
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真做好住建部关于建筑施工安全监督5个文件的宣贯工作,完善建筑施工安全监督工作制度和工作机制，强化建筑施工安全风险防控，深化建筑施工扬尘治理，推进绿色施工和文明施工，加强安全生产标准化和信息化建设，加大建筑施工安全监督检查力度，促进全区建筑施工安全生产持续健康平稳发展。
（二）重点内容
1．完善建筑施工安全监督工作制度和工作机制。认真做好住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》、《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》5个文件的宣贯工作，并依此制定实施细则；贯彻落实全省建筑起重机械设备租赁、安装、使用、拆除、维修保养一体化管理规定；深入推进建筑施工安全生产技术交底和项目安全生产承诺制度，严格落实工程建设各方责任主体的安全生产责任。
2．强化建筑施工安全风险防控工作。制定《2015年全区建筑施工安全生产专项治理工作方案》，组织开展以施工现场深基坑、高支模、起重机械设备、安全防护用品、施工防火等内容为重点的安全专项治理，认真落实好《重大危险源监督检查要点》，加大对重大危险源及多发性事故隐患的排查力度；安排部署好全区“安全生产月”宣传教育活动，增强从业人员的安全意识,提高安全技能水平，同时做好对突发事件的应急预案和应急演练；做好全区建筑施工安全生产大检查工作,组织召开安全生产经验交流现场观摩会；做好特殊时期、极端天气、重点地域的安全防控和预警；开展好建筑施工安全“打非治违”专项行动，严厉打击安全生产中的违法违规行为；加强事故报告和查处工作，严格落实事故约谈和通报制度，依法追究事故责任企业和人员的相关责任。
3．深化建筑施工安全生产标准化和信息化建设。落实住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》，做好我区建筑施工企业安全生产标准化考评工作；进一步深化施工现场安全生产标准化工作，督促企业严格落实施工现场的安全标准规范和操作规程；启动全区建筑施工安全生产监督管理信息系统，做好全区建筑施工安全监管信息系统推广培训、使用管理，进一步规范和强化全区建筑施工安全监督工作；进一步推进全区建筑施工安全生产动态量化记分信息系统的运用，加大对违章企业的处罚力度。
4．继续加强建筑施工扬尘治理工作。严格按照《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》的要求，实现建筑施工现场扬尘治理全覆盖。针对项目土石方开挖作业和管网开挖作业易扬尘的特点，研究制定扬尘治理的具体措施。做好重污染天气应急响应预案和启动应急响应工作。推进建筑施工扬尘治理长效机制建设，促进全区施工现场扬尘治理的健康发展。加强文明施工和文明工地创建工作，提高施工现场的安全管理水平。积极推行绿色施工，做好绿色施工“四节一环保”理念和新技术、新工艺在施工现场的运用，着力做好绿色施工示范工地推广工作。
5．做好全区建筑施工企业安全管理人员安全考核工作。按照住建部《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》要求，督导加强企业安全教育和培训工作管理，加强岗前和班前安全教育和培训。做好全区建筑施工企业安全管理人员、建筑施工特种作业人员的安全考核。
6．加强行风和廉政工作。在全区建筑施工安全监督系统加强行风和廉政教育，改进工作作风，增强服务意识，主动深入企业，帮助企业健全制度、查找隐患、落实整改，树立建筑施工安全监督人员的良好形象。加强廉政教育，严格执行廉洁自律各项规定，树立红线意识，廉洁自律警钟长鸣，努力打造一支为民务实、作风优良、清正廉洁的建筑施工安全监督队伍。
三、季度工作安排
（一）第一季度：
１．季节特点
（1）春节后工程陆续开复工，新入场农民工较多，需要加强安全培训教育。
（2）施工现场机械设备长时间停止使用，开复工时需要进行全面安全检查。
（3）面临“两会”特殊时期，需要对重点区域、重点部位、重点环节加强安全监管。
２．主要工作
（1）制定年度安全生产执法工作计划，对全区建筑施工安全生产工作重点进行部署。
（2）制定年度安全教育培训计划，召开全区建筑施工安全生产培训工作会议，督促施工企业加强对“安管人员”培训教育，并组织好考核工作。
（3）制定印发《2015年全区建筑施工安全生产专项治理工作方案》，组织开展以施工现场深基坑、高支模、起重机械设备、安全防护用品、施工防火等内容为重点的安全专项治理。
（4）组织召开全区建筑安全管理工作会议，总结2014年各项工作，部署2015年重点工作。
（二）第二季度
１．季节特点
（1）施工现场进入施工高峰期，违章作业，非法施工现象增多，需要加大监督检查力度，严格生产执法，严厉打击非法违法行为。
（2）将开展全国“安全生产宣传月”活动，需要围绕活动主题，采取多种形式，集中开展好安全生产宣传教育活动，进一步增强一线作业人员安全生产意识。
２．主要工作
（1）组织开展全区建筑施工安全生产大检查。
（2）做好施工扬尘治理工作，按照区政府要求及时启动重污染天气应急响应，组织对重点地区扬尘防控情况进行抽查。
（3）组织召开建筑施工安全生产文明施工标准化现场观摩会，以点带面，推进全区建筑施工现场整体管理水平提升。
（4）积极推进绿色施工，指导各施工企业推动绿色施工在施工现场的实施。
（5）安排部署6月份全区建筑领域“安全生产月”宣传教育活动，增强从业人员的安全意识，提高安全技能水平，同时做好对突发事件的应急预案和应急演练。
（6）按照区安委会要求，配合做好新安全生产法的宣贯工作。
（三）第三季度
１．季节特点
（1）高温季节施工，施工现场露天作业人员易出现疲劳、中暑，容易诱发各类安全生产事故，需要合理安排作息时间，改善现场作业、生活环境。高温作业场所要采取有效的通风、隔热、降温措施。
（2）雨季施工，大风强对流天气增多，施工现场需要加强预防坍塌事故发生。
２．主要工作
（1）组织召开建筑施工安全生产会议，总结分析上半年主要工作，研究调度下半年重点工作。
（2）组织开展建筑施工安全生产大检查。
（3）组织召开全区住建系统安全生产电视电话会议，对暑期、汛期、国庆节、党代会等重要时期建筑施工安全生产工作进行安排部署。
（4）针对暴雨等恶劣气候影响，及时发布预警信息，提示工程建设各方加强安全防控和隐患排查，做好有针对性的防范工作。
（5）做好秋季施工扬尘治理工作，按照区政府要求及时启动重污染天气应急响应，组织对重点地区扬尘防控情况进行抽查。
（四）第四季度
１．季节特点
（1）进入冬季施工，天干物燥，易发生火灾等生产安全事故，施工现场需要重点加强对生活宿舍区取暖设施的检查，对作业人员进行防火灾教育，预防火灾事故发生。
（2）国庆长假期间，因部分管理人员放假，易麻痹大意，放松监管，发生生产安全事故，需要重点加强节前教育，避免节后加班加点突击生产。
２．主要工作
（1）对冬季施工安全工作进行安排部署，要求重点加强对施工现场临时用电、宿舍用电以及油漆、稀料、木材、外墙保温材料等各类易燃、易爆物品的保管、储存和使用的管理，合理配置消防灭火器材，防止发生火灾。
（2）组织开展建筑施工安全生产专项检查，重点检查冬季施工防火、临时用电、消防器材配备等，并将检查情况及时在全区予以通报。
（3）对春节期间全区建筑施工安全生产工作进行安排部署，要求积极督促各相关企业和施工现场做好安全隐患排查工作，及时发现和消除有倾向性的事故苗头，做到防患于未然。
四、保障措施
（一）严格落实安全生产责任。根据区政府落实安全生产责任制的要求，区住建局与驻区各施工企业签订安全生产目标管理责任书。严格落实安全生产主体责任，落实以法人为安全生产第一责任人的责任，进一步推进项目建设安全承诺制，加强施工现场安全管理，进一步完善和细化施工现场安全管理规章制度和操作规程，防止发生生产安全事故。
（二）突出重点，加强安全生产工作分析和调度。按照季节性工作特点，认真分析易发生事故的规律，开展好安全检查，专项整治，并及时组织召开工作季度调度会，做好特殊时期，重点区域安全风险防控。促进各项年度工作圆满完成。
双滦区住房和城乡建设局
2015年3月26日
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